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一个移民村的治理之路
来源:农民日报   作者:中国农网记者 刘杰   发布时间:2021-03-21 17:25   【字体: 】   点击:

  一个移民村的治理之路

  钟祥市柴湖镇鱼池村数字乡村指挥中心工作现场。 邹慧霞 摄

  前不久,在湖北省钟祥市柴湖镇鱼池村的东林扶贫车间里,20多名女工打扫完卫生后,收到了来自村集体送上的暖心红包,奖励她们一年来的辛勤劳作。接过红彤彤的红包,她们一个个笑得合不拢嘴。

  52岁的王云玉通过生日奖励和全勤奖拿到了500元。她说:“在村‘两委’班子的带领下,我们的日子是一天比一天好!”

  鱼池村是1968年从河南省淅川县整建制搬迁到钟祥市柴湖镇的移民村。新春伊始,漫步在鱼池村,村道整洁,绿植环绕,流水潺潺,脆枣、蔬菜等经济作物长势喜人,自治、德治、法治等各色广场一应俱全,村民业余生活丰富。

  然而就在三年前,鱼池村还是所谓的“积水袋子、土匪寨子、生病秧子”——天下大雨的时候,鱼池村就变成了“沼泽”,村里恶人不少,患病者较多。

  而如今,鱼池村已蜕变成全国乡村治理示范村、湖北省美丽乡村示范村、湖北省绿色乡村。荣誉背后,鱼池村究竟探索出一条怎样的治理之路呢?

  

  基层党组织软弱涣散怎么办? 扫黑除恶后重组村“两委”

  1996年对于鱼池村来说,是一个特殊的年份。那一年,鱼池村一位为民服务的模范书记在村里被杀害。但受当时的办案条件等因素影响,案件至今未破。

  经过这件事之后,村干部不敢管事,狠人出头抢占集体资产、资源,强揽村里工程。村里歪风邪气盛行,大部分群众认为只有讲狠斗硬,才能在村里立足生存。

  鱼池村也随之进入恶势力拉帮结伙、暴力破坏选举、把持基层政权、欺压百姓的灰暗时期。

  全玉清是鱼池村群众代表,他回忆:“2005年以后,村里的选举就没有成功过,家族观念盛行,他们推选的人若票数过不了就把选票撕了,实现不了正常换届。”

  无奈之下,村干部只能由镇党委、镇政府任命。20年左右的时间,鱼池村换了11任村支书。“班子涣散、工作瘫痪、财务混乱、民风强悍、上访不断”成为鱼池村的真实写照。

  为打破鱼池村的治理僵局,2018年,钟祥市在鱼池村开展“扫黑除恶”和“整治干部作风、整治发展环境”行动,工作专班随即进驻。

  当时,鱼池村负责政法工作的村委会原副主任全某,因为在当地一家企业挂职的要求未得到满足,便纠集部分村民驾驶拖拉机、三轮车将企业出入口长时间封堵,致使该企业生产经营秩序受到严重影响并造成上万元经济损失。

  工作专班立即行动,以涉嫌寻衅滋事罪对全某进行逮捕,打响了“第一枪”。经过全村的扫黑除恶宣传与动员以及村民检举等,最终3名村干部、3名涉黑涉恶人员被刑事拘留,另有16名村民被行政拘留。

  与此同时,钟祥市改组原村“两委”班子,选派市委办公室班子成员何辉驻村担任村党支部书记。通过党员大会,推荐2位复退军人进支部;通过群众大会,20多年来第一次成功选出5位干净担当的村民进村委。

  再后来,鱼池村“两委”定下规矩:每周召开会议,组织学习政治纪律政治规矩、政策文件、上级精神等;每月开展“主题党日活动”,通过民主生活会开展批评和自我批评。村内党员精神面貌明显转变,思想觉悟都有较大提升,基层堡垒战斗力明显增强。

  

  产业短板怎么办? 以三资管理盘活村级经济

  村组织理顺后,何辉做的第一件事就是清理三资。

  在鱼池村旧村部有两间房屋,一位村民总说是归他所有。为了弄清楚房屋所有权,村里召开群众大会,首先让这个群众上台讲清理由,然后村干部上台讲两间房是村集体资产的理由。

  在这个过程中,有村民主动站出来,说出了当年这个村民侵占集体资产的情况。何辉接过话筒,让群众举手表决。所有群众都举手表决,这两间房是村集体的。何辉问当事人服不服气,当事人说:“只要大家都认同是村集体的,我心服口服。”

  村里一户村民,没有通过村委会,私下买了一位已经去世的五保户1.4亩宅基地。在了解了五保户是由政府供养、去世后其宅基地和耕地应该收回村集体的政策后,就主动把该五保户的宅基地还给了村集体。

  在村干部一次次耐心地宣传讲解下,鱼池村清理被村民侵占集体机动地、塘堰327亩,宅基地20多亩。理顺了从2012至2018年村集体收支账目,查清村干部虚报套取、侵占村民资金13万元,村集体欠债近300万元。对清理出来的集体资产资源,村集体全部收回;对拖欠的各类欠款,由村集体逐步偿还。

  将家底摸清之后,鱼池村统筹三资,探索四种产业扶贫模式,增加了群众“五金”收入,即通过集体经营、转租经营、主体经营、公司经营等,让群众土地流转得租金,进社打工得现金,公益岗位得薪金,年底分红得股金,多劳多收得奖金,实现了集体经济、农户收入双增收。

  三年来,鱼池村集体收入不断壮大。为了规范村级财务管理,鱼池村成立财务监督小组,并将“财务审核小组”6个字刻成6个印章,由6个村民代表管理,村务、合作社每一笔开支,6个印章盖齐,才能报账。

  “现在,村里实施的每个项目,都有党员群众代表监管。施工前,通过党员群众代表会公开设计图纸、预算;施工中,由党员群众代表现场监督质量,记录当天多少大工,多少小工,进了多少料;工程结束验收,由党员群众代表参与,同施工方、村干部、工程监理一起现场核查工程量。”何辉说。

  

  民风不纯怎么办? “四治”融合涵养文明乡风

  以前的鱼池村民风强悍,很多群众遇见干部瞪眼睛,张嘴就骂。村内打斗,村外武斗,占地占塘堰、抢占外村耕地时有发生;对村里稍有不满意,就赴省进京上访。

  为解决民风不纯的问题,鱼池村从自治、德治、法治、智治四方面入手,涵养文明乡风。

  在鱼池村,低保户、贫困户的评比认定,一直是个敏感问题。因为价值观不端正,一些村民嫉妒他人享受正常的政策优惠。一次,低保评定公示后,3家人为了争低保,在大路上大打出手。

  鉴于此,鱼池村用“四个交”推动自治,即财务交给群众管,项目交给群众管,矛盾交给群众管,低保、贫困交给群众评。村民关心的事自己管、自己议。

  一次,有几户老百姓反映交三提五统时,因为没有交钱,自己的地被当时的村干部一直种到现在,也没有要回来,情绪很激动。何辉立马通知当事人,第二天开群众大会调解纠纷。种地一方接到通知,当即表示:“不用上会,马上把土地还给农户。”一件看似难以调解的矛盾,就这样解决了。

  在德治方面,每年评选“幸福家庭”“优秀学子”“寿星老人”,在村文化长廊张榜公布,召开村民大会,对其进行物质和精神鼓励;积分制管理淳朴民风,每两个月评比一次,召开群众大会进行奖励;针对以前村民、干部存在的问题,编写“村民十戒”和“干部五戒”,用制度管理干部群众。

  以前,鱼池村群众家里办红白事一般是2天6顿饭,铺张浪费,群众怨气大。村里修建村民之家,即公共灶台,为群众提供办红白喜事场所,并成立专门为群众服务的理事会,免费帮助群众主持操办红白喜事;公共灶台使用的水、电、油均由村集体免费提供。农户办事,只吃中午一顿饭,每桌烟酒菜标准不超过200元。

  在法治方面,举办农民夜校,利用晚上等业余时间,向农户宣讲农村土地政策,讲农村土地承包法,同群众讲感情。

  村里有个老上访户,因为多年前私自砍伐林木被判刑,一直不服气,多次上访。2018年,村里来了驻村律师,村干部为其联系了驻村律师。通过驻村律师为其解释政策,普及法律知识,该农户打消了上访念头。

  此外,鱼池村做到视频监控全覆盖。一次,村集体两棵树桩月菊被盗,村里通过调取视频监控,顺着车辆经过路线,抓住了偷盗者。从此以后,再也没有出现村民、村集体财产被盗的情况。

  村里还建有矛盾纠纷调解、会议召开远程平台,村民可随时与市网格化管理中心、矛盾调解中心、公安局视频中心、市会议中心联网连线咨询。

  “四治”融合下,鱼池村发生了翻天覆地的变化,村民的生活越过越踏实,越过越红火。“村里跟以前比真是大变样!我们村民的腰包越来越鼓,生活也是越来越丰富,拔河、跳绳、广场舞,还可以听戏嘞!”村民李菊萍说。

 

 

来源:农民日报·中国农网记者 刘杰

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